Reports
Saturday, 16 July 2016 07:26

Приватизация 2016 по-новому

Тарас Борода, младший аналитик COSA

В Украине грядет новая волна приватизации, а Премьер-Министр Украины Владимир Гройсман  рекомендует ее не затягивать. В данном контексте важным для Украины является следующий  вопрос: станет ли для Украины большая приватизация 2016 дорогой к увеличению эффективности управления государством или окажется очередным следом злоупотреблений властью и коррупции, как это бывало ранее?  

 

Для понимания теперешней ситуации, важно вернуться на некоторое время назад и вспомнить плачевный опыт приватизации, который стал наглядным примером тотальной коррупции в Украине.

Так или иначе, приватизация крупных и наиболее рентабельных предприятий привлекает внимание олигархов. Ни одна значимая сделка ранее не проходила без их влияния. Создавались уникальные условия для исключения возможности участия в аукционах международных компаний и любых других, которые не связаны с олигархатом. Ясное дело, что игра не всегда шла честно, и цены покупки активов оказывались смехотворными. Это хорошо заметно на  примере приватизации Криворожстали в 2004 году.

Нельзя обойти вниманием и попытки приватизации одного из самых узнаваемых лотов украинских больших торгов, скандально известного Одесского Припортового Завода (ОПЗ) в 2009 году. Тогда в «конкурсе» на покупку победила компания группы «Приват», однако буквально через полчаса Фонд государственного имущества Украины отменил решение, что указывает на ручное управление торгами. Позже, последовали судебные иски и в конечном итоге, как всегда пострадал бюджет Украины и соответственно налогоплательщики в лице украинских граждан.

Серые схемы сопровождали и приватизацию ряда других предприятий, таких как «Укртелеком», «Международные авиалинии Украины», «Киевэнерго», начиная с 2010 года. В эти времена проводилась «точечная» приватизация в угоду заинтересованным лицам по заниженной стоимости, определяемой Фондом Государственного Имущества Украины.

Старт большой приватизации после свержения режима Виктора Януковича был дан еще в 2015 году тогдашним министром экономического развития и торговли Айварасом Абромавичусом. Тогда постановлением Кабинета Министров № 271 от 12 Мая 2015 года был определен и утвержден список объектов, которые подлежат приватизации. В списке из 342 объектов среди прочих оказались: «Одесский припортовый завод», «Ивано-Франковский локомотиворемонтный завод», «Сумыхимпром», ряд облэнерго, ТЭЦ, множество шахт и почти все крупные порты Украины.

Однако, согласно отчету Фонда Государственного имущества, в 2015 году от приватизации на счета поступило  153 млн. грн., что составляет менее 1% от суммы 17 млрд. грн. запланированной ранее фондом и заложенной в бюджет на 2015 год.

Что же мешает провести приватизацию в Украине согласно планам?

На протяжении всего времени точатся споры вокруг вопроса целесообразности продажи в частные руки стратегически важных предприятий. Этот момент довольно неоднозначный и достигнуть по нему консенсус вряд ли возможно. Однако в наших сегодняшних реалиях проблема крупных госпредприятий, которые кроме генерирования огромного количества убытков и долгов более ничего для Украины не приносят, стоит довольно остро. Противниками приватизации, как правило, являются те представители власти которые, расставив своих «смотрящих» контролируют колоссальные денежные потоки и уходить с рыбных мест не желают. Схемы по отмыванию денег с помощью государственных предприятий тоже не новы.

Одним из самых простых, но распространенных примеров воплощения подобного рода коррупции является заключение заведомо убыточных сделок с офшорными компаниями, которые принадлежат связанным с директорами госпредприятий или представителями властей фирмами. Подобные схемы существуют и успешно эволюционируют, например, на печально известном нам ОПЗ.  Поэтому от приватизации вероятнее всего будет позитивный эффект, однако при условии, что она будет проводиться честно и открыто.

Среди проблем, которые многие годы мешали эффективному проведению приватизации, также называют отсутствие законодательства, которое бы отвечало критериям и динамике времени. Например, сама процедура приватизации может длиться больше трех лет, что является чрезмерно долгим периодом. По мнению главы Фонда Государственного Имущества, Игоря Билоуса, низкие показатели от приватизации были обусловлены невозможностью прозрачной продажи предприятий по старому законодательству. Кроме того для приватизации объектов подконтрольных разным министерствам они должны быть переданы в управление фонду, однако этот процесс всячески саботируется (в 2015 году в управление фонду было передано 12%).

Следует отметить, что Президент Украины Петр Порошенко подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования процесса приватизации», принятый Верховной Радой 16 февраля этого года. Среди позитивных нововведений  можно выделить следующее:

·       раскрытие информации о всех покупателях акций государственного предприятия, а не только тех кто приобретает пакет акций больше 25%;

·       отмена нормы, которая обязывала изначально продать на фондовой бирже 5-10% акций предприятия с целью определения справедливой цены. По мнению экспертов, по причине неразвитости фондового рынка в Украине, при желании заинтересованных лиц, такой ценой можно легко манипулировать и она окажется далека от справедливой;

·       запрет на участие в приватизации представителей страны-агрессора – России;

·       участие независимых советников, которые будут привлекаться к приватизации объектов категории Г (крупные доминирующие стратегически важные предприятия) в качестве консультантов.

Таким образом, процесс прозрачной приватизации, по всей видимости, запущен, однако неизвестно, насколько оценят его инвесторы. Их опасения полностью оправданы, и тут дело даже не в войне. В украинских реалиях сложно представить успешную работу крупного предприятия без наличия коррупционных связей,  выплаты откатов и попечительства в судах и правоохранительных органах. Коррупцией пронизаны все элементы деловых взаимоотношений между субъектами частного сектора и государства в части выполнения им своих функций. Выработанная за многие годы система тотального поручительства, кумовства, давления фискальных и силовых органов на честный бизнес сводит на нет попытки повысить показатели инвестиционной привлекательности государства. Это объясняет нежелание  иностранных инвесторов покупать украинские предприятия, и  их боязнь оказаться вовлеченными в подобные взаимоотношения для выживания на рынке.

Помимо негативных моментов, следует отметить, что в данный момент экономика Украина вероятнее всего находится на дне, однако за которым неизменно следует подъем, то есть момент, когда инвестировать одновременно рискованно, но в то же время сверхприбыльно. Результатом того, что по новым правилам в приватизации не смогут принимать участие российские компании, возможно, будет то, что большой частью участников торгов станут компании из западных стран, а также Индии и Китая.

Так как к процессу приватизации в Украине прикованы пристальные взгляды иностранных кредиторов и доноров нашей страны, международных экспертов, антикоррупционных служб, активистов и общественности, существует вероятность и надежда на то, что торги пройдут действительно прозрачно и честно. В данном контексте важную роль сыграют советники, которые согласно новому закону будут привлекаться в качестве консультантов для сбора информации и анализа экономических, технических и финансовых показателей деятельности предприятия, приведения основных показателей бухгалтерской отчетности в соответствие со стандартами бухгалтерского учета, проведение независимого аудита, определение инвестиционной привлекательности и возможных путей ее повышения, путей реструктуризации кредиторской задолженности, рекомендаций по установлению основных цен и тарифов на продукцию и услуги, маркетинговой политики, других мероприятий. Также они будут заниматься обеспечением проведения независимой оценки с целью определения стоимости пакетов акций и представления отчета об оценке имущества для утверждения государственным органом приватизации.

 

Участие иностранных компаний в аукционах выводит торги на новый уровень, и соответственно становится необходимым соответствовать по ряду вопросов международным стандартам. Кроме финансовой составляющей, важным аспектом становится проверка предприятий на предмет текущих хозяйственных связей, проблемных зон с точки зрения репутации, и соответствие нормам этики и права. То есть,  проведение дью дилидженс и комплайенс процедур, которые наряду с другими методами  оценки и снижения рисков уже давно полноценно применяются в развитых странах, и часто становятся важнейшим фактором при принятии стратегических решений. Эти процедуры призваны определить проблемные зоны или их отсутствие, предоставить независимую оценку предприятия инвесторам, учитывая всю вышеизложенную специфику, и в результате ускорить процесс продажи государственных активов.  

Read 475 times