Reports
Tuesday, 23 August 2016 05:33

Украино-российские отношения: стоит ли ожидать разрыва дипотношений Киева и Москвы?

Юлия Карабкина, заместитель директора COSA

Причины эскалации дипломатического конфликта между странами

Официальным поводом для ухудшения дипломатических отношений Киева и Москвы стала перспектива назначения нового посла России в Украине. В конце июля президент России Владимир Путин освободил Михаила Зурабова от обязанностей чрезвычайного и полномочного посла России в Украине, и предложил кандидатуру Михаила Бабича. Украина отвергла данную кандидатуру, не приняв верительные грамоты.

Согласно дипломатическому протоколу, Украина, как и другие государства, не обязана объяснять причину непредоставления агремана на назначение посла в свою страну. Тем не менее, на наш взгляд, причиной отказа была не только российская агрессия, но и сама персона посла, выходца из ВДВ, который некоторое время служил в КГБ и ФСБ, и не имеет опыта дипломатической службы.

В результате, между дипломатическими представителями Украины и России развернулась информационная дискуссия. Например, российская сторона не оставила без внимания заявление замминистра МИД Украины Елены Зеркаль о снятии вопроса назначения посла с повестки дня. МИД РФ заявил, что Москве не стоит строить дипломатические отношения с Киевом, поскольку Украина является «марионеткой США». Позже министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что Киев не может обсуждать кандидатуру нового российского посла пока нет положительной динамики в контексте выполнения Минских соглашений со стороны Москвы и разрешения конфликта на Донбассе.

Назначение посла – это решение страны, в которую дипломат направляется. Более того, это назначение, как правило, проходит без лишнего ажиотажа. Украина своего посла в РФ отозвала еще весной 2014 года. На сегодняшний день, в связи с агрессией России против Украины, практической надобности в полноценных дипломатических отношениях между двумя странами не существует. Украинские интересы представляет временный поверенный.

Учитывая тот факт, что история с назначением российского посла в Украине обрела такой резонанс в СМИ и является своеобразным нонсенсом для дипломатической среды, можно предположить, что российская сторона пытается продемонстрировать в информационном пространстве тот факт, что Украина не хочет налаживания конструктивных отношений. Более того, подобные информационные поводы cо стороны Кремля, скорее всего, направлены в первую очередь на граждан России и одновременно на политические круги западных стран. Таким образом, российские власти пытаются дискредитировать политику Украины в глазах собственных граждан, а также жителей Республики Крым. Стоит обратить внимание на то, что вышеуказанные события происходят в преддверии выборов в Государственную Думу России, запланированных на 18 сентября 2016 года. Достаточно очевидно, что Кремлю сейчас выгодно отвлечь внимание населения от проблем внутренней политики, в частности связанных с негодованием россиян по недавним резонансным высказываниям премьер-министра Дмитрия Медведева, а также традиционно усилить интерес к внешней политике, указав на «общего врага» в лице украинского соседа.

Более того, на сегодняшний день можно говорить об определенных успехах во внутренней политике Украины, в частности о прогрессе борьбы с коррупцией. В результате действий нового генерального прокурора Юрия Луценко, целый ряд известных чиновников периода правления бывшего президента Украины Виктора Януковича находятся в процессе предъявления обвинения или арестованы. И Кремль осознает, что арест и суд над некоторыми из этих личностей может выявить новые факты, которые будут свидетельствовать о вмешательстве России во внутренние дела Украины через связь с режимом Януковича.

В то же время, видимые успехи Украины, как в аспекте антикоррупционной политики, так и в стабилизации экономической ситуации демонстрируют, что, несмотря на замороженный конфликт на территории страны и отказ от основных направлений торгово-экономических отношений с РФ, Украина продолжает успешно имплементировать реформы. Проблема в том, что для Кремля экономическое развитие Украины не выгодно, поскольку прогресс Украины придется объяснять российскому народу и аргументировать распределение государственного бюджета РФ в пользу военно-оборонной сферы.

Как события в Крыму влияют на дипломатические отношения?

В данном контексте важно отметить, что практически через несколько дней после отказа Киевом принимать посла Россия заговорила о разрыве отношений с Украиной после якобы инцидента на административной границе оккупированного Крыма. С помощью информационного ресурса российское руководство стремится доказать мировому сообществу, будто Украина ведет террористическую деятельность.

В то же время президент Украины Петр Порошенко заявил, что обвинения российской стороной Украины в терроризме в оккупированном Крыму звучат так же бессмысленно и цинично, как заявления российского руководства об отсутствии российских войск на Донбассе. Кроме того, украинская сторона утверждает, что Россия проводит очередную гибридную операцию, чтобы оправдать оккупацию крымского полуострова и агрессию против Украины, а также пытается оправдать передислокацию российских военных.

Сомнительность инцидента в Крыму подтверждается множественными противоречивыми фактами, которые прослеживаются при анализе «гибридных новостей», опубликованных российскими СМИ. К примеру, только на протяжении первой половины дня 11 августа несколько изданий сообщили о пяти разных версиях цели диверсий, начиная от «сорвать курортный сезон в Крыму» до «помешать выборам в Госдуму в сентябре 2016 года».

Более того, важно отметить, что в тот же день Совет безопасности ООН обсудил очередное обострение ситуации между Украиной и Россией и поддержал территориальную целостность Украины. Кроме того, в НАТО также заявили, о том, что Россия не предоставила весомых доказательств своих обвинений в адрес Украины по поводу событий в Крыму.

К чему может привести разрыв дипломатических связей между двумя странами?

Время летней Олимпиады, которое совпадает с предвыборной гонкой в США, а также периодом пост-Брексита в ЕС, похоже, воспринимается в Москве как сигнал к началу действий по усилению собственных позиций. Стоит отметить, что буквально за день до крымских событий Россия отказалась от переговоров в формате Нормандской четверки, которые предположительно могли пройти на полях саммита G-20 в сентябре. Таким образом, становится очевидно, что кандидатура посла, провокация в Крыму, отказ от  Нормандии, слухи о разрыве дипотношений — это все звенья одной цепи в эскалации конфликта. Цель таких действий – исключить Украину из переговорного процесса и из субъекта превратить в объект мировой политики.

Тем не менее, разрыв дипотношений негативно скажется на международном положении, в первую очередь, России. Эскалация конфликта с Украиной, будь то в военном или дипломатическом русле фактически лишает Кремль шансов на послабление экономических санкций со стороны США и ЕС, не говоря уже об их полной отмене.

Следует напомнить, что разрыв дипотношений – это высшая форма демонстрации того, что отношения между странами перестали быть дружескими. При разрыве отношений государства отзывают своих послов, но продолжают работать консульства. Разрыв отношений между Москвой и Киевом не отразится на украинцах, которые сейчас находятся в России. Тем более, что консульства могут действовать в прежнем режиме.

В случае полного разрыва дипломатических отношений с РФ – Украина не понесет серьезных потерь в экономической сфере. Что касается сотрудничества в газовой сфере, то, согласно международному законодательству и энергодирективам ЕС, умышленное блокирование транзита природного газа запрещено. Кроме того, в случае развития такого сценария событий Украина и Россия все равно будут искать какие-то форматы, чтобы поддерживать двусторонние связи и говорить неформально.

Подводя итоги, можно утверждать, что информационная спекуляция вопросом прекращения дипломатических отношений между Киевом и Москвой, выглядит больше как инструмент влияния на внутреннею аудиторию страны – российских избирателей, а также демонстрация пренебрежения к действующей украинской власти. В то же время, в ряде последних событий прослеживаются намерения, или, по крайней мере, готовность, Кремля вернуться в активную фазу российско-украинского конфликта.

 

English version: http://www.russia-direct.org/opinion/ukrainian-russian-relations-once-again-turmoil

Read 425 times